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中国 — 顶层规则

中国 AI 监管演进·时间线

横向拖拽或滚动查看；点击任一节点展开摘要。颜色标示法律位阶。

位阶: 法律 行政法规 部门规章 规范性文件 技术标准
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
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法律位阶速览

Section titled “法律位阶速览”

中国对 AI 的规制不是一部”AI 法”，而是由五个位阶的规则叠加构成。 区分位阶很重要：各类”暂行办法”和”管理规定”是部门规章或多部委联合发布的规章， 不是全国人大的法律，也不是国务院的行政法规。

位阶制定机关典型形式本站示例
1. 法律全国人民代表大会及其常委会《…法》CSL · DSL · PIPL
2. 行政法规国务院《…条例》未成年人网络保护条例
3. 部门规章国务院部委单独或多部门联合发布《…办法》《…规定》《…暂行办法》算法推荐规定 · 深度合成规定 · 生成式 AI 暂行办法 · 标识办法 · 拟人化互动服务办法 🆕 · 科技伦理审查办法
4. 规范性文件部委 / 专门委员会《…框架》《…原则》《…指南》安全治理框架 1.0/2.0 · 新一代 AI 治理原则
5. 技术标准标委会（TC260 等）/ 市监总局（国标）GB / GB/T / TC260-XXXTC260-003-2024 · GB 45438-2025

⚠️ 重要提示：第 3 级”部门规章”是中国 AI 治理的主战场。《生成式人工智能服务管理 暂行办法》这类带”暂行”二字的规则，法律位阶是部门规章（第 3 级），不是 国务院行政法规（第 2 级）。学术讨论中常说的”中国 AI 规则”主要指这一类。

为什么是部门规章唱主角？

Section titled “为什么是部门规章唱主角？”

论文式解释（参考：张凌寒、薛澜等）：

  • 行政立法的高效响应：部门规章的出台周期通常数月到一年，远快于人大法律（数年） 或国务院条例（通常一年以上）
  • 敏捷协同治理范式：中国选择了”场景化 + 快速迭代”的模式，部门规章的制定 灵活性天然匹配
  • 跨部委联合发布：AI 治理横跨网信办（内容）、工信部（产业）、公安部（安全）、 广电总局（视听）、科技部（研发）等多条线。“联合发布”是跨部门统筹的制度解法
  • 中央网信委（党中央议事协调机构）为方向性冲突提供裁决平台

代价：部门规章的法律位阶较低 → 企业对规则的稳定性和弹性执法边界判断困难 → 可预期性是中国模式的内生张力。

各条规则（按位阶 + 施行时间）

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第 1 级 · 法律（人大及常委会）

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第 2 级 · 行政法规（国务院）

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第 3 级 · 部门规章（部委 / 多部门联合发布）

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专项于 AI：

跨领域：

第 4 级 · 规范性文件（非部门规章的政策文件）

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第 5 级 · 技术标准

Section titled “第 5 级 · 技术标准”

与方法论的挂钩

Section titled “与方法论的挂钩”

本站对”硬法 / 软法”的归类独立于法律位阶。例如：

  • TC260-003 是技术标准（第 5 级，名义推荐性 = 软法），但事实硬约束（备案门槛）
  • 《人工智能安全治理框架》是规范性文件（第 4 级，软法），但对企业合规实务有强引导

详见 方法论 §2 · 硬法/软法划分。

地方层级（Subnational）

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已明确不单独立页的规则（按”AI 密切度”筛选排除）

Section titled “已明确不单独立页的规则（按”AI 密切度”筛选排除）”

以下规则存在且重要，但与 AI 的密切度不够高，本站不设独立 Rule 页， 而是在相关 Rule 页做交叉引用：

  • 《关键信息基础设施安全保护条例》(2021)、《网络数据安全管理条例》(2025)：通用数据 / 基础设施规则
  • 《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》《促进和规范数据跨境流动规定》《网络安全审查办法》：通用跨境规则 → 在 PIPL / DSL 页交叉引用
  • 《反电信网络诈骗法》(2022)、《科学技术进步法》(2021)、《网络信息内容生态治理规定》(2019) 等：非 AI 专项
  • 《未成年人用户数量巨大…认定办法》(2026-02)、《移动互联网未成年人模式建设指南》(2023)：非 AI 专项 → 在 未成年人网络保护条例 页交叉引用

详见 方法论 §1 收录标准。

五级位阶可视化

Section titled “五级位阶可视化”

中国 AI 治理·五级法律位阶

点击某一级查看所属规则；位阶越高（数字越小）→ 法律效力越强。

1

法律

制定机关 全国人大 / 常委会 典型形式 《…法》
2

行政法规

制定机关 国务院 典型形式 《…条例》
3

部门规章

制定机关 国务院各部委 / 多部委联合 典型形式 《…办法》《…规定》
4

规范性文件

制定机关 部委 / 专委会 典型形式 《…规划》《…原则》《…框架》
5

技术标准

制定机关 TC260 · 市监总局 典型形式 GB / GB/T / TC260-XXX