OMB M-25-21 / M-25-22 — 联邦 AI 使用与采购

中文摘要

OMB 两份配套备忘录，由管理与预算办公室（Office of Management and Budget, OMB）于 2025-04-03 发布。配合 EO 14179（2025-01）构建 Trump 时期的联邦政府 AI 治理基础：

• M-25-21：Accelerating Federal Use of AI through Innovation, Governance, and Public Trust （通过创新、治理和公众信任加速联邦 AI 使用）
• M-25-22：Driving Efficient Acquisition of Artificial Intelligence in Government （推动政府高效 AI 采购）

取代：Biden 时期 OMB M-24-10（2024-03 联邦 AI 使用）+ M-24-18（2024-10 AI 采购）。

M-25-21 要点：联邦 AI 使用

核心转向

从 “风险防范优先” → “创新加速优先”：

维度	M-24-10 (Biden)	M-25-21 (Trump)
基调	安全 / 公民权利保护	创新 / 公共服务效率
风险分类	”影响权利 AI”、“影响安全 AI”	简化的”高影响 AI”
首席 AI 官 (CAIO)	强制 + 强义务	保留但权责重塑
公众参与	强制性征求意见	弱化
透明度	年度 AI 使用清单 + 详细披露	简化公开要求
风险管理	NIST AI RMF 为事实基线	仍以 NIST AI RMF 为基线，但降低文档负担

保留的义务

• CAIO 角色：各联邦机构继续设立首席 AI 官
• 年度 AI 使用公开清单（简化版）
• 高影响 AI 的风险评估（弱化文档要求）
• 遵循 NIST AI RMF + GenAI Profile 作为基线

M-25-22 要点：联邦 AI 采购

核心转向

从 “负责任采购 + 供应商披露” → “高效采购 + 美国产 AI 优先”：

• 供应商披露清单简化
• “Buy American AI” 偏好（美国开发的 AI 优先）
• 采购流程加速（最多 6 个月周期）
• LLM 合同：配合 “Preventing Woke AI” EO 的中立性要求

预期影响

• 美国 AI 厂商（Anthropic、OpenAI、Google DeepMind、xAI、Meta、Microsoft）受益
• 中国供应商（DeepSeek、豆包、Coze 等）实质禁入联邦采购
• 欧盟模型（Mistral 等）进入受限

对企业的合规影响

对 LLM 供应商

• 联邦合同中 LLM 必须通过 “Unbiased AI Principles” 测试
• Anthropic、OpenAI 等需准备”Gov 版”模型（类似已有的 Anthropic Gov / OpenAI Gov）
• decommissioning costs（退役成本）条款使供应商承担替换责任

对联邦机构

• 继续使用 NIST AI RMF 作为事实基线
• 减少合规文档负担
• 但 AI 应用扩展加快 → 数据安全 / 模型评估实务压力增加

与 EO 框架的关系

层级	文件
政策定调	EO 14179 (2025-01)
战略文件	Trump AI Action Plan (2025-07)
联邦机构实施指引	OMB M-25-21 / M-25-22（本页）
州法抢占	EO 14365 (2025-12)

原文与链接

来源	链接
OMB 官方备忘录	whitehouse.gov/omb
M-25-21 全文 PDF	OMB 官网下载
M-25-22 全文 PDF	OMB 官网下载
业界解读	Covington、Sidley、Paul Hastings 多份分析

版本历史

日期	事件
2024-03-28	Biden M-24-10 发布
2024-10-24	Biden M-24-18 发布
2025-04-03	Trump M-25-21 / M-25-22 发布，替代 M-24-10/18