Texas TRAIGA (HB 149) — Responsible AI Governance Act
House Bill 149 — 德州《负责任人工智能治理法案》（Responsible Artificial Intelligence Governance Act, TRAIGA） 由州长 Greg Abbott 2025-06-22 签署，2026-01-01 生效。
意义：
- 美国第三部综合性州 AI 法律（在 Colorado AI Act 和 California SB 53 之后）
- 但结构与 Colorado/California 明显不同——TRAIGA 聚焦有害用途的明确禁止，不做行业通用的 “high-risk AI system” 分层义务
- 呈现美国 AI 立法的共和党版本特征：禁止 > 合规 > 披露
AI 系统定义
Section titled “AI 系统定义”“Artificial intelligence system” means any machine-based system that, for any explicit or implicit objective, infers from the inputs the system receives how to generate outputs, including content, decisions, predictions or recommendations, that can influence physical or virtual environments.
→ 接近 OECD / EU AI Act 定义，覆盖面广。
核心禁止（对所有主体）
Section titled “核心禁止（对所有主体）”TRAIGA 明确禁止以下 AI 系统的开发或部署：
1. 诱导自伤 / 犯罪
Section titled “1. 诱导自伤 / 犯罪”- 意图上诱导或鼓励自伤或犯罪活动的 AI 系统
- 对应 EU AI Act 第 5 条第 1(a) 款
2. 儿童性剥削内容
Section titled “2. 儿童性剥削内容”- 生成**儿童性虐待图像（CSAI）**的 AI 系统
- 生成 deep fake pornography 的 AI 系统
- 模拟 / 描述性内容同时模仿或冒充儿童的文本对话 AI
这一禁止比联邦 COPPA 和加州同类法更具体。
3. 政府”社会评分”
Section titled “3. 政府”社会评分””- 政府实体禁止使用 AI 系统进行”social scoring”
- 不适用于私营部门
- 对应 EU AI Act 第 5 条第 1(c) 款
政府实体额外义务
Section titled “政府实体额外义务”1. 强制披露 AI 交互
Section titled “1. 强制披露 AI 交互”- 消费者（公民）与政府 AI 系统交互前或交互时须明确告知”正在与 AI 互动”
- 比 Colorado AI Act 的消费者告知更严格（TRAIGA 明确 “before or at the point”）
2. 禁止社会评分
Section titled “2. 禁止社会评分”见上
3. 生物特征识别限制
Section titled “3. 生物特征识别限制”- 禁止政府使用 AI 从公开渠道（网络、监控等）获得的生物特征独立识别个人， 除非本人同意
- 精准针对 Clearview AI 类型的执法用 AI
- 德州总检察长（Texas Attorney General）
- 60 天治愈期（cure period）—— 在起诉前必须通知
- 禁止公民直接起诉违反 TRAIGA 的主体
- TRAIGA 明确抢占州内各市县的 AI 条例
- 防止 Austin、Dallas、Houston 等城市自行立法
- 与 EO 14365 类似逻辑（只是这里是州抢占地方，不是联邦抢占州）
| 违法类型 | 处罚（per violation） |
|---|---|
| 可治愈违法（未治愈 / 违反治愈声明） | $10,000 – $12,000 |
| 不可治愈违法 | $80,000 – $200,000 |
| 持续违法（超过治愈期 / 无治愈声明） | $2,000 – $40,000 / day |
与 Colorado AI Act / California SB 53 的对比
Section titled “与 Colorado AI Act / California SB 53 的对比”| 维度 | Colorado AI Act | California SB 53 | Texas TRAIGA |
|---|---|---|---|
| 定位 | 反歧视 / 高风险 AI | 前沿 AI 透明度 | 禁止特定有害用途 |
| 适用 | Developer + Deployer | ≥ $500M 大型前沿开发者 | 所有主体（部分条款仅政府） |
| 合规负担 | 高（风险管理 + 影响评估 + 告知） | 中（框架披露 + 事件报告） | 低（只要不做禁止事项） |
| 罚则 | 按 CPA | $1M / 违法 | 最高 $200K / 违法 + 持续违法按日累计 |
| 地方抢占 | 不明 | 无 | 明确抢占市县 |
| 政党倾向 | 民主党主导 | 民主党主导 | 共和党主导 |
TRAIGA 的共和党特征：
- 禁止有害用途（明确红线）而非过程合规（文档负担）
- 保留商业自由
- 联邦 / 州 / 地方层级秩序明确（州抢占地方）
与 EO 14365 的关系
Section titled “与 EO 14365 的关系”TRAIGA 因其精简的禁止清单，相对不易被 EO 14365 抢占（因为它规制的是全美共识的有害用途）。 但如果司法部 AI 诉讼特别工作组挑战政府 AI 交互披露条款，可能触发联邦 / 州冲突。
| 来源 | 链接 |
|---|---|
| 全文（州议会 PDF） | capitol.texas.gov/…/HB00149I.pdf |
| 历史（州议会） | capitol.texas.gov/…/HB149 |
| LegiScan 全文 | legiscan.com/TX/text/HB149 |
| Norton Rose Fulbright 解读 | nortonrosefulbright.com/…/traiga |
| K&L Gates 解读 | klgates.com/…/TRAIGA-signed |
| IAPP News | iapp.org/news/a/governor-signs-texas-traiga |
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2025-06-22 | Abbott 签署 |
| 2026-01-01 | 生效 |