美国 — 前沿模型与 GPAI
| 规则 | 与前沿模型的关系 |
|---|---|
| EO 14179 (2025-01) | 撤销前沿模型报告义务 |
| EO 14110 (2023, 已撤销) | 曾建立 10²⁶ FLOP 报告门槛 |
| Trump AI Action Plan (2025-07) | 25 页战略 + 3 道 EOs（数据中心等） |
| EO 14365 (2025-12) | 抢占州级前沿 AI 立法 |
| OMB M-25-21/22 (2025-04) | 联邦 AI 使用与采购 |
| NIST AI RMF + GenAI Profile (2023/2024) | 自愿性前沿模型风险框架 |
| California SB 53 (2026-01 生效) | 美国首部前沿 AI 州法，10²⁶ FLOP 阈值 |
| Texas TRAIGA (2026-01 生效) | 禁止有害用途（不聚焦前沿） |
从强监管到自愿承诺的反转
Section titled “从强监管到自愿承诺的反转”Biden 阶段（2023-10 至 2025-01）
Section titled “Biden 阶段（2023-10 至 2025-01）”EO 14110 是美国联邦层面首次引入”前沿双用途基础模型”概念：
- 触发门槛：≥ 10²⁶ FLOP 累计训练算力（生物序列专项：10²³）
- 权限：《国防生产法》第 705 条下的信息征集
- 义务：向商务部报告模型能力、红队结果、安全保障措施
- 数据中心运营者：报告 IaaS 客户训练此类模型的情况
AI Safety Institute (AISI) 建立，NIST 内部机构，与 Anthropic、OpenAI 等签署 “测试与红队”自愿协议。
Trump 阶段（2025-01 至今）
Section titled “Trump 阶段（2025-01 至今）”EO 14179 撤销 EO 14110，10²⁶ FLOP 报告义务不再有法律基础。
后续动作：
- AI Action Plan（2025-07）：明确”去监管、加速”方向
- AISI → CAISI（Center for AI Standards and Innovation）：定位从”安全”转向”标准”
- 行业自愿承诺保留（2023 白宫承诺不因 EO 换届而作废），但缺乏强制性
当前（2026-04）美国前沿模型监管实际结构
Section titled “当前（2026-04）美国前沿模型监管实际结构”- 2023 White House Voluntary Commitments（Anthropic、Google、OpenAI、Microsoft、Meta 等 8 家签署）
- Frontier Model Forum（行业协会，Anthropic、Google、Microsoft、OpenAI）
- NIST AI RMF + GenAI Profile 作为自愿技术基线
- MLCommons AI Luminate / AILuminate benchmark
- Responsible Scaling Policies (RSP)（Anthropic 首创，其他公司仿效）
- Preparedness Framework（OpenAI）、Frontier Safety Framework（Google DeepMind）
- Seoul AI Summit (2024)、Paris AI Summit (2025) 的公司级承诺
- 出口管制：BIS 对 AI 芯片 / 模型权重的出口管制（EAR）
- 国家安全投资审查：CFIUS 对中国相关的模型投资 / 训练资源
- 各行业监管机构（FDA、CFPB 等）对 AI 的既有权限不受 EO 14179 影响
州法层（2026-04 重要变化）
Section titled “州法层（2026-04 重要变化）”2025-2026 三部综合性州 AI 法生效，其中 SB 53 是全美首部专门针对前沿 AI 的法律：
- California SB 53 (2026-01-01) —
Transparency in Frontier AI Act，10²⁶ FLOP 阈值（与 Biden EO 14110 同阈值）
- 大型前沿开发者（营收 ≥ $500M）须公布 AI 框架、发布透明度报告、报告关键安全事件
- 罚款 $1M/violation
- Texas TRAIGA (2026-01-01) — 聚焦禁止有害用途，不直接规制前沿
- Colorado AI Act (2026-06-30) — 高风险 AI 反歧视
2025-12 EO 14365 威胁：Trump 政府明确目标挑战州级 AI 法，SB 53 是首要对象之一。 法律界预期 2026-Q1/Q2 有联邦诉讼。但行政令不能独立抢占州法，各州 AG 均表态继续执法。
与中国 / 欧盟的结构差异
Section titled “与中国 / 欧盟的结构差异”- 中国：前沿模型 = 大模型服务，走备案 + TC260-003，强闸门
- 欧盟：GPAI 专章，10²⁵ FLOP 推定，合规清单 + 行为守则（GPAI CoP 2025-07 定稿）
- 美国：联邦层面只剩自愿承诺 + 去监管；州法层首次设前沿 AI 专法（SB 53）； 联邦 / 州冲突是 2026 主线
算力阈值对比：EU 10²⁵ FLOP < US 加州 10²⁶ FLOP。加州阈值严格 10 倍， 导致 SB 53 比 EU GPAI “系统性风险”条款覆盖更窄。