Executive Order 14365 — Ensuring a National Policy Framework for AI
第 14365 号行政令《确保人工智能国家政策框架》（“Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence”）由特朗普总统于 2025-12-11 签署。核心意图：对州一级 AI 立法发起 联邦抢占（preemption），通过行政和诉讼机制削弱州级 AI 法律的执行力。
历史地位：这是特朗普政府 AI 去监管战略的第三波（2025-01 EO 14179 撤销 Biden → 2025-07 AI Action Plan → 2025-12 EO 14365 抢占州法），直接回应 2025 年 1,208 项州级 AI 法案和 145 项 州法获通过的”州法碎片化”压力。
1. AI 诉讼特别工作组（AI Litigation Task Force）
Section titled “1. AI 诉讼特别工作组（AI Litigation Task Force）”- 由司法部长设立，2026-01-10 运作
- 职能：在联邦法院起诉挑战州 AI 法，依据为：
- 违宪（州际商业条款）
- 联邦优先（federal preemption）
- 重点目标（业界推测）：Colorado AI Act、California SB 53、Texas TRAIGA、Illinois AI 雇佣法
2. 商务部州 AI 法律评估
Section titled “2. 商务部州 AI 法律评估”2026-03-11 前，商务部长发布：
- 州 AI 法律的系统性评估，识别”负担过重”的州法
- FTC 政策声明：何时州法被 FTC Act 优先
3. 联邦资金条件
Section titled “3. 联邦资金条件”- BEAD 宽带资金：对 AI 监管”严苛”的州削减非部署资金
- 各部委 AI 自由裁量资金：考虑州的 AI 监管气候作为拨款因素
4. 联邦立法建议
Section titled “4. 联邦立法建议”特别顾问（AI + 网络安全）+ 科技政策助理联合准备立法建议，推动国会通过统一 AI 法律， 替代州法拼图。
明示豁免（不进入抢占范围）
Section titled “明示豁免（不进入抢占范围）”3 个领域不受抢占：
- 儿童安全保护（child safety in AI contexts）— 承认各州对保护未成年人的专属权力
- AI 算力和数据中心基础设施（含地方数据中心分区审批）
- 州政府采购（state government procurement of AI systems）
行政令能否抢占州法？
Section titled “行政令能否抢占州法？”法律界普遍观点：不能单独抢占。
- 联邦抢占（preemption）的宪法源头是国会立法 + 最高法院 Supremacy Clause 判例
- 行政令只能指导联邦行政分支行为，不能直接覆盖州法
- 14365 “likely not independently displace state AI laws” — White & Case、Littler 等法律评论一致意见
实际效果：
- 诉讼威慑（企业 + 州政府成本增加）
- 联邦资金杠杆（间接压力）
- 为推动国会立法做舆论和诉讼基础
- 加州：Newsom 公开表态”SB 53 不受抢占”
- 科罗拉多：AG 坚持 6-30 生效（已推迟）
- NAAG（全国州总检察长协会）：多数州 AG 对 14365 的合宪性存疑
对企业合规的影响
Section titled “对企业合规的影响”短期（2026-04 当前）：
- 既有州法（Colorado、California SB 53、Texas TRAIGA）尚未被抢占
- 企业须继续合规直至诉讼产生明确判决
- 2026-03-11 商务部评估将披露哪些州法被”点名”
中期（2026-2027）：
- 联邦诉讼可能逐州推进
- 加州 / 纽约等”深蓝州”可能采取反制立法
- 国会是否推动统一 AI 法案取决于 2026 中期选举
与既有政策的关系
Section titled “与既有政策的关系”| 时间 | 文件 | 意图 |
|---|---|---|
| 2025-01-23 | EO 14179 | 撤销 Biden EO 14110，去监管基调 |
| 2025-04-03 | OMB M-25-21 / M-25-22 | 联邦机构 AI 使用和采购指引 |
| 2025-07-23 | Trump AI Action Plan + 3 EOs | 25 页战略文件 + 反 woke + 数据中心 |
| 2025-12-11 | EO 14365（本页） | 州法抢占工作 |
轨迹：从”撤销前任” → “制定战略” → “打压州级立法” 的三步走。
| 来源 | 链接 |
|---|---|
| The White House | whitehouse.gov/…/eliminating-state-law-obstruction |
| American Presidency Project | presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-14365 |
| White & Case 解读 | whitecase.com/…/state-ai-laws-under-federal-scrutiny |
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2025-12-11 | 签署 |
| 2026-01-10 | AI 诉讼特别工作组运作 |
| 2026-03-11 | 商务部州法评估截止 |
| 2026-Q2+ | 诉讼推进（预期） |