EU Digital Omnibus Proposal (2025-11)
⚠️ 本页跟踪立法提案（尚未通过）。Digital Omnibus 尚在欧洲议会和理事会审议中， 本页基于2025-11-19 欧委会发布版本整理。定稿后条款可能调整。
Digital Omnibus Package 由欧委会于 2025-11-19 发布，是一个横跨多部数字立法的简化包， 核心是回应**产业界”监管复杂度过高”和”AI Act 落地准备不足”**的关切。
最关键的提议：AI Act 高风险系统义务（第 III 章）推迟最多 16 个月至 2027-12。
到 2025-07-10（AI Act 原定成员国指定国家主管机构的截止日），27 成员国中仅 3 国完成全部指定 （立陶宛、卢森堡、马耳他）。德法意西奥等重要国家均未完成。
这导致：
- AI Act 在缺少国家执法机构的情况下难以按期 2026-08 全面适用
- 产业界（尤其中小企业）合规时间压力巨大
- 美国政治压力（Trump 行政当局反对 Brussels Effect，推动延期）
1. AI Act 高风险条款延期
Section titled “1. AI Act 高风险条款延期”原 2026-08-02 适用的第 III 章（附件 III 独立用例高风险）推迟至 2027-12（最多 16 个月）。
影响条款：
- 第 6 条高风险分类
- 第 8-15 条高风险义务矩阵
- 第 17-27 条提供者 / 部署者义务
- 第 40-49 条合格评定、登记
不推迟：
- 第 5 条禁止清单（2025-02-02 已适用）
- 第 50 条透明度义务（2026-08-02 原定适用）
- 第 51-56 条 GPAI 义务（2025-08-02 已适用）
- 附件 I 产品嵌入式高风险（原 2027-08-02 适用不变）
2. 简化合规负担
Section titled “2. 简化合规负担”- 高风险影响评估的文档要求简化
- 欧盟数据库登记的字段数量减少
- 合格评定流程的可选项增加
3. 中小企业支持
Section titled “3. 中小企业支持”- 监管沙盒全欧强制化（成员国必须提供）
- 合规成本补贴
- 简化模板
4. 其他 Digital 立法的小调整
Section titled “4. 其他 Digital 立法的小调整”- Data Act 实施细节
- DSA VLOP 认定阈值复核
- Cyber Resilience Act 生效过渡期
| 阶段 | 时间（估计） |
|---|---|
| 欧委会提案 | 2025-11-19 ✅ |
| 议会一读立场 | 2026-Q2 / Q3 |
| 理事会立场 | 2026-Q3 / Q4 |
| 三方会谈（trilogue） | 2026-Q4 / 2027-Q1 |
| 政治协议 | 2027-Q1 / Q2（最早） |
| 正式通过 | 2027 年中 |
风险：如果立法拖到 2026-08 之后，AI Act 第 III 章按原时间表适用，然后追溯性修改。
支持方（产业界 + 部分成员国）
Section titled “支持方（产业界 + 部分成员国）”- DigitalEurope 等产业协会：欢迎简化
- 德法西奥（未完成指定国）：需要更多时间
- Meta、Google、Microsoft：公开支持
- 美国政府：积极推动（EO 14179 后的 Trump 外交重点）
反对方（公民社会 + 部分议员 + 部分成员国）
Section titled “反对方（公民社会 + 部分议员 + 部分成员国）”- EDRi、Algorithm Watch、Access Now 等公民社会：视为 Brussels Effect 的倒退
- 欧洲议会部分 GPAI 倡议议员：Mueller、Benifei 等公开批评
- 北欧国家（瑞典、丹麦、芬兰）：对延期持保留态度
对企业的实际影响
Section titled “对企业的实际影响”短期（2026-04 当前）：
- AI Act 继续按原时间表生效（GPAI 2025-08 已适用，禁止清单 2025-02 已适用）
- GPAI CoP 签署 + 合规仍是 2026 重点
- 高风险 AI 系统合规准备暂不需要提速（等 Omnibus 定稿）
中期（2026 下半年 - 2027）：
- Omnibus 通过 → 高风险条款推迟至 2027-12
- 企业获得额外 16 个月准备期
- Omnibus 未通过 → 2026-08-02 按原 AI Act 时间表 → 成员国执法分散问题显现
与其他辖区的关系
Section titled “与其他辖区的关系”- 美国 Trump AI Action Plan + EO 14365：推动 EU 与美国”去监管对齐”
- 中国 AI 安全治理框架 2.0（2025-09）：中国选择自发加速治理体系化，与 EU 延期形成对照
- 英国：持续支持 AI Safety Institute 路径，与 EU 延期区分
| 来源 | 链接 |
|---|---|
| 欧委会官方新闻 | digital-strategy.ec.europa.eu |
| Digital Omnibus 综合解读 | IAPP、Covington、WilmerHale 等 |
| IIEA EU 数字议程 2025-2026 | iiea.com/blog/eu-digital-policy-2025-2026 |
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2025-11-19 | 欧委会发布提案 |
| 2026-Q2+ | 议会审议（预计） |
| 2027-年中 | 最早通过日期（如果顺利） |