数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）
📑 法律位阶：第 3 级 · 部门规章（征求意见稿阶段，尚未施行） | 发布：国家互联网信息办公室（单部门发布征求意见稿） | 发布：2026-04-03 | 属性：硬法（生效后）
⚠️ 位阶提醒：本规则目前是征求意见稿，尚未以最终形式发布。定稿后将是部门规章。 最终版本可能由多部委联合发布（参考 2026-04-10 五部委联合发布的拟人化互动服务办法）。 详见 中国规则索引。
🆕 2026-04-03 征求意见稿。国家网信办依据 CSL / DSL / PIPL / 《互联网信息服务管理办法》 起草。与 2026-04-10 发布的《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》 形成姐妹规则：拟人化办法侧重”交互行为层”，本办法侧重”数字形象层”。归档见
public/archives/china/digital-virtual-human-services-draft-2026-04-03.html。
国家互联网信息办公室依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《互联网信息服务管理办法》 等法律、行政法规，起草了《数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）》，2026-04-03 公开征求意见。
核心定义（征求意见稿）
Section titled “核心定义（征求意见稿）”数字虚拟人：存在于非物理世界，利用图形学、数字图像处理或者人工智能等技术， 借助真人驱动或者计算驱动，模拟人类外貌，具备声音、行为、交互能力或者性格等特征的 虚拟数字形象。
覆盖范围含：
- 虚拟主播、数字人主持
- 虚拟偶像、虚拟代言人
- AI 驱动的拟人化客服 / 陪伴
- 真人动作捕捉驱动的数字分身
已知关键条款（摘自 2026-04-03 解读）
Section titled “已知关键条款（摘自 2026-04-03 解读）”身份告知与显著标识
Section titled “身份告知与显著标识”自数字虚拟人服务开始，需在其展示区域全程进行显著提示标识。
禁止使用与特定自然人高度相似的肖像或声音误导受众。
第七条 · 肖像 / 声音保护
Section titled “第七条 · 肖像 / 声音保护”未经同意，不得提供足以识别特定自然人身份的数字虚拟人服务。
敏感个人信息需取得同意，撤回后应删除相关信息。
第十条 · 未成年人保护（与拟人化办法第 14 条呼应）
Section titled “第十条 · 未成年人保护（与拟人化办法第 14 条呼应）”- 禁止诱导未成年人沉迷
- 不得提供”虚拟亲属、虚拟伴侣”等服务
注：与《拟人化互动服务办法》第 14 条几乎同文， 体现两规则在未成年人保护条款上的一致性。
第十一条 · 英雄烈士形象保护
Section titled “第十一条 · 英雄烈士形象保护”不得用于商业用途；依《英雄烈士保护法》衔接。
劳动者（驱动方）权益
Section titled “劳动者（驱动方）权益”保护真人驱动数字虚拟人的”驱动方”（演员 / 主播 / 配音）：
- 个人信息保护
- 择业自由（防止数字分身被雇主长期绑定或售卖）
第二十条 · 申诉投诉机制
Section titled “第二十条 · 申诉投诉机制”平台需建立便捷的用户申诉和投诉举报机制。
与拟人化互动服务办法的关系
Section titled “与拟人化互动服务办法的关系”双规则体系（2026-04 国家网信办两步走）：
| 维度 | 拟人化互动服务办法（2026-04-10 已发布） | 数字虚拟人办法（2026-04-03 征求意见稿） |
|---|---|---|
| 发布主体 | 五部委联合 | 网信办单独（定稿后可能联合） |
| 侧重 | 交互行为层（AI 陪伴、语言情感交互） | 数字形象层（视觉呈现、肖像声音） |
| 适用范围重叠 | 虚拟陪伴、AI 伴侣 | 虚拟主播、数字分身、虚拟偶像 |
| 未成年人条款 | 第 14 条 禁止虚拟伴侣 | 第 10 条 同文 |
| 老年人专条 | 第 15 条 有 | 待定稿确认是否含 |
| 肖像/声音专条 | 未见强专条 | 第 7、11 条 强专条 |
| 驱动方保护 | 未见 | 独有，保护真人主播 |
结构上是”交互侧（拟人化）+ 形象侧（数字虚拟人）“的互补覆盖。
与上位 / 相邻规则的关系
Section titled “与上位 / 相邻规则的关系”- 深度合成规定 (2023)：数字虚拟人的”形象生成”部分已被 深度合成规定覆盖；本办法做服务层专项深化
- 生成式 AI 办法 (2023)：交互部分的底层 AI 仍受此规制
- 标识办法 (2025)：数字虚拟人产出的合成内容仍需标识
- PIPL：肖像 / 声音按敏感信息
- 《英雄烈士保护法》：第 11 条的上位依据
| 来源 | 链接 |
|---|---|
| 中文征求意见稿（CAC） | cac.gov.cn/2026-04/03/c_1776952992709096.htm |
| 中文（归档） | archives/china/digital-virtual-human-services-draft-2026-04-03.html |
| English | China Law Translate |
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2026-04-03 | 征求意见稿发布 |
| 2026-05 前后（估计） | 征求意见期结束 |
| 2026 下半年（估计） | 正式发布 |